Altair

Barretos

Bebedouro

Cajobi

Colina

Colômbia

Embaúba

Guaíra

Guaraci

Jaborandi

Monte Azul Paulista

Olímpia

Pirangui

Severínia

Taiaçú

Taiúva

Terra Roxa

Viradouro

Vista Alegre do Alto

David Kupfer

Em setembro de 2009, o presidente dos EUA, Barack Obama, publicou um documento chamado Estratégia para a Inovação da América, com o objetivo declarado de estabelecer as bases de uma nova política visando o crescimento econômico sustentado e a criação de empregos qualificados. Desde então, foram chegando e sendo aprovados pelo Congresso um conjunto de leis e iniciativas que, aos poucos, vão conformando o que pode ser considerado a nova política industrial americana.

Entre os vários projetos de lei recém-aprovados, pode-se mencionar a iniciativa para promoção do uso de energias limpas, abarcando uma miríade de incentivos fiscais e financeiros ao desenvolvimento tecnológico, produção, comercialização e exportação dessas fontes de energia. Outra iniciativa que tenderá a ter grande impacto é a que criou uma comissão emergencial para analisar as causas do déficit externo e propor medidas que possibilitem superar os desequilíbrios estruturais da balança comercial do país. Uma terceira iniciativa instituiu a obrigatoriedade de elaboração pelo governo de um plano estratégico para o setor industrial, a ser encaminhado e aprovado pelo parlamento a cada quatro anos.

O contexto econômico subjacente ao retorno da política industrial nos EUA não é difícil de ser entendido. Entre 2000 e 2009 o país perdeu cerca de 5,5 milhões de postos de trabalho na indústria, quase um terço do emprego total nessa atividade.

Em 2001, pela primeira vez, o país tornou-se deficitário na balança comercial de bens de alta tecnologia

O déficit comercial, que já havia duplicado de US$ 100 bilhões para US$ 200 bilhões ao longo da década de 1990, escalou para a casa dos US$ 900 bilhões em 2008, com a participação da China nesse déficit já superando 35% desse montante. Mas, certamente, o mais marcante foi o fato de que em 2001, pela primeira vez, o país tornou-se deficitário na balança comercial de bens de alta tecnologia, e desde então esse déficit só fez crescer, já tendo alcançado a casa dos US$ 50 bilhões em 2008.

Esse desempenho, efetivamente impensável para uma nação que há décadas se imagina líder incontestável em alta tecnologia, é ainda mais preocupante diante da ascensão de novos países asiáticos, como Coreia do Sul e Cingapura ao clube das nações altamente inovativas e, principalmente, diante da velocidade com que a China se aproxima dessa condição. Não sem razão, a atual política tecnológica chinesa, que explicita preferência das compras públicas para empresas que desenvolvem e registram patentes, projetos, software ou outros ativos de propriedade intelectual na China, é alvo de grande descontentamento por parte do governo (e das empresas) americanas e, juntamente com o yuan desvalorizado, é um dos cavalos de batalha das negociações bilaterais cada vez mais acirradas entre os dois países.

A Estratégia para a Inovação apoia-se em três pilares. O primeiro é o investimento nos fundamentos da capacidade inovativa americana, visando restaurar a liderança do país na pesquisa básica, aperfeiçoar dramaticamente (adjetivo usado no original) os sistemas de ensino e de treinamento profissional, reconstruir infra-estrutura física de alta qualidade e desenvolver uma sociedade da informação avançada. O segundo pilar é promover a competitividade por meio da criação de um ambiente favorável à tomada de risco pelo empresariado, seja em resposta a estímulos às exportações ou ao fomento às inovações via mercado de capitais ou ainda ao incentivo à inovação em atividades privadas com grande potencial de crescimento e nas atividades do setor público.

Mas a Estratégia para a Inovação propõe que existem alguns setores de excepcional importância para a construção do futuro para os quais resultados positivos dependem mais da ação pública consistente do que dos esforços empresariais, lançando aí o seu terceiro e mais importante pilar.

Enquadram-se nesse grupo de setores, o desenvolvimento de fontes alternativas de energia, modernização do transporte, incluindo tecnologias avançadas de motorização dos veículos e de trens de alta velocidade, a construção de uma plataforma para inovação do setor privado em banda larga e internet, usos de tecnologias de informação em saúde e outros e, ainda, novos desenvolvimento científico e tecnológico para enfrentar os desafios do século 21 em áreas como educação e saúde. Para esse setores foi comprometido apoio financeiro superior a US$ 100 bilhões.

Embora ainda em construção, já é possível perceber que a arquitetura da nova política industrial americana é tão intrincada quanto a malha de problemas que a economia dos EUA está enfrentando. De um lado, transparece uma característica reativa, que busca estancar o recuo da competitividade da economia americana diante do desafio chinês. De outro, porém, percebe-se uma postura ultra-ativa, voltada para acelerar a chegada de um novo paradigma científico-tecnológico que reponha as condições de liderança hoje ameaçadas. De certo modo, lembra a última vez que a agenda de política industrial foi prioritária na política americana, no início dos anos 1980. O objetivo, então, era enfrentar o desafio japonês, cujo maior símbolo foram as derrotas sofridas pelos EUA no campo dos semicondutores e levou a uma resposta que, mais do que a retomada da hegemonia nesse área, pavimentou a construção das bases para a nova onda das Tecnologias de Informação e Comunicação que propiciou os mais de vinte anos seguintes de liderança inconteste dos EUA. A questão agora é decifrar como será a resposta ao desafio chinês.

David Kupfer é professor do Instituto de Economia da UFRJ e coordenador do Grupo de Indústria e Competitividade (GIC-IE/UFRJ. Escreve mensalmente às quartas-feiras. www.ie.ufrj.br/gic E-mail: gic@ie.ufrj.br

Para acompanhar Luis Nassif pelo Twitter: http://twitter.com/luisnassif

pesquisador da Embrapa Instrumentação Agropecuária, de São Carlos (SP) e coordenador executivo da Rede de Inovação e Prospecção Tecnológica para o Agronegócio (RIPA)

Data: 8 de março 2010

horário: início – 9 h

local: Associação Comercial e Industrial de Barretos – ACIB

endereço: Rua 20, nº 725